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加强街道人大工作的探索和思考

2016-08-08 10:33:53 来源:  作者:
摘要:人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大工作的政治性、法律性、程序性都很强,这些特点决定了人大工作必须保持相对稳定性和严肃性。另一方面,经济社会的迅速发展和转型,

人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大工作的政治性、法律性、程序性都很强,这些特点决定了人大工作必须保持相对稳定性和严肃性。另一方面,经济社会的迅速发展和转型,客观上要求人大工作不断创新,以保持人民代表大会制度的生机与活力。且在当前的法律框架下,人大工作也有不少探索和创新的空间值得发掘。新时期街道人大如何服务辖区经济社会建设,是当前我们需要研究的新课题。

  一、要充分认识新形势下加强街道人大工作的重要性和必要性

  1、推进街道人大工作,是保证城市改革和发展顺利进行的迫切要求。当前,城市改革和发展进入了一个新的阶段,城市管理工作重心下移,街道在城市建设和管理中的地位越来越重要,担负的任务越来越繁重。作为国家权力机关的区人大及其常委会,要以卓有成效的作为保障和推动城市改革、发展的顺利进行,必须夯实街道人大工作的基层基础,把搞好街道人大工作摆到重要议事日程上来。人大代表工作、生活在街道和社区之中,能够了解大量的社情民意,做好街道人大工作,可以发挥民主渠道作用,深入了解民情,充分反映民意,广泛集中民智;可以发挥监督促进作用,推动社区文化、卫生、管理、治安、服务等工作的健康、协调发展;可以发挥法制保障作用,推进全民普法和依法治理的深入开展,维护城市社会稳定;可以发挥人大代表的模范带头作用,建功立业,无私奉献,以实际行动为城市建设做出积极贡献。

  2、推进街道人大工作,是搞好闭会期间代表活动的重要环节。闭会期间的代表活动是代表在会议期间行使职权的基础,是执行代表职务的重要内容。《代表法》第十九条明确规定,组织闭会期间的代表活动是各级人大常委会的重要职责。街道不同于乡镇,没有人民代表大会及主席团,没有法律赋予的重大事项决定权、监督权和选举权。街道人大工作作为区人大及其常委会工作的重要组成部分,主要职责是做好闭会期间代表联络和服务工作。要想更好地发挥代表作用,要从发展社会主义民主政治的高度出发,正确把握街道人大工作的特点,加强联系代表,使代表工作呈现出生机勃勃的局面。

  3、推进街道人大工作,是权力机关实施有效监督的重要途径。街道人大工作室是区人大在落实省人大常委会关于加强基层人大工作的要求,探索人大工作的新途径,切实加强和改进新时期街道人大工作所探索的新平台,在街道党工委的领导下,在区人大常委会的指导下开展工作及代表活动,对街道机关及社区工作实施有效监督。只有把人大常委会的监督、人大代表的监督和人民群众的监督有机结合起来,拓展人大监督的渠道,才能丰富人大监督的内容,使监督工作进一步延伸和深化,从而将人大的监督权真正落到基层。

  二、要切实把握做好街道人大工作的关键环节

  1、街道人大工作室是做好街道人大工作的依托,必须认清街道人大工作职责。街道人大工作室要发挥“组织、联络、协调、服务”的职能,扎实开展街道人大工作。

  2、大力加强规范化、制度化建设。街道人大主要工作内容是组织代表开展闭会期间的活动,关键环节是搞好联络和提供服务保障措施。要把这些方面落到实处,使街道人大工作室成为真正的“人大代表之家”,必须建立和完善各项制度,诸如街道人大工作职责、人大代表视察调查制度、街道人大工作室联系代表和代表联系选民制度、街道人大工作档案管理制度、人大代表活动制度等必须进一步规范。

  3、努力提高人大代表的整体素质。代表的整体素质如何,直接关系到街道人大工作的效能和作用发挥。因此,一方面在今后的代表换届选举中必须严把“入口关”,真正将那些政治素质强、群众威信高和乐于为群众鼓与呼的同志选任到权力机关中来。另一方面通过多种形式的培训加强对法律法规和人大业务知识的学习,使其进一步增强职务意识和履行职责的能力,切实履行好代表职责。

  4、积极探索开展代表活动的有效形式。街道人大工作室要充分发挥代表分布比较集中、开展活动便于组织的优势,经常组织开展代表活动。代表活动的主要形式有代表小组活动、代表调查视察活动、代表评议活动、代表联系选民活动等。

  三、要正确处理好四个方面的关系

  1、正确处理人大常委会与街道人大工作室的关系。街道人大工作室要接受街道党工委领导及区人大常委会指导。区人大常委会要重视加强街道人大工作和建设,积极帮助协调解决实际困难和问题。街道人大工作室要按照区人大常委会年度工作计划的安排,从各个环节搞好服务,保证区人大常委会各项职权的有效行使。要协助区人大常委会加强与人大代表的联系,组织代表开展活动,广泛听取代表和群众的意见和建议,保证人大常委会正确、科学决策;要组织代表开展有针对性的监督活动,给热点“降温”,为难点“把脉”,切实树立权力机关的良好形象;要注重搞好监督工作的衔接,督促落实好区人大常委会所作的决议决定和审议意见。

  2、正确处理街道人大工作室与街道党工委、办事处的关系。坚持党的领导是人大工作的根本政治原则。我们坚持摆正人大与党工委的关系,自觉接受党工委对人大工作的领导,积极争取党工委对人大工作的支持,要经常、主动地向党工委请示、汇报工作,使党工委能够及时了解人大工作,切实把人大工作列入重要议事日程,支持街道人大工作室履行职责。坚决做到不失职、不越权。

  3、正确处理街道人大工作室与代表的关系。街道人大工作室作为代表的联络服务机构,为代表服务要做到热情周到、认真细致。对代表的来信来访和提出的建议,要严格按照程序报人大常委会批转有关部门办理,对落实情况要及时向代表反馈;加强同代表所在单位的联系,协同有关方面研究解决代表在执行代表职务和工作、生活中的困难,努力为代表执行职务创造条件。

  4、正确处理整体素质和个人素质的关系。有位才会有为,有为才会有位。从法律角度讲,人大的权力和位置是人民给的,如果人大干部不努力提高自身的整体素质和个人素质,势必就会出现“有位而无为”、“有权而失职”的现象。

  (作者单位:金平区岐山街道办事处)

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