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坚持问题导向 推进法治政府建设

2017-09-26 09:44:38 来源: 汕头日报 作者:
摘要:党的十八大以来,我市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国新理念新思想新战略,认真按照中央和省《纲要》的部署,加快法治政府建设进程,开拓进取,积极作为,推进法治政府建设各项工作取得新的成效。

□李耿坚

党的十八大以来,我市认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和全面依法治国新理念新思想新战略,认真按照中央和省《纲要》的部署,加快法治政府建设进程,开拓进取,积极作为,推进法治政府建设各项工作取得新的成效。如2014年在省政府依法行政考评中,我市获得优秀等次,位列全省第三。

一是依法全面履行政府职能水平不断提升。优化政府组织结构,深化政府机构改革,如在粤东率先设立市、区(县)两级环保警察机构和队伍;深化行政审批制度、商事制度改革。如2016年率先在全省全面完成市、区(县)两级行政审批标准化建设任务,全面实施“五证合一、一照一码”登记制度改革;在全省率先推行市、区(县)两级政府部门权责清单制度。二是政府立法对改革发展的引领和推动作用不断显现。政府立法亮点纷呈,出台《汕头市人民政府拟定法规草案和制定规章听证规定》、《关于加强政府规章起草征求人大代表意见工作的规定》等强化开门立法的制度建设;特区立法导向明确,以立良法来促善治的价值凸显。如为深化投资体制改革,规范完善政府投资项目管理行为,讨论通过《汕头经济特区投资项目管理条例(草案)》。三是行政决策的科学化民主化法治化水平不断提高。建章立制,出台《汕头市重大行政决策听证目录管理办法》、《汕头市重大行政决策风险评估办法》等规定,从制度上确保科学民主依法决策;健全决策机制,发挥市政府法律咨询专家委员会在制定重大行政决策和推进依法行政中的积极作用,大力推进政府法律顾问制度建设,出台《关于进一步加强和推进我市政府法律顾问工作的若干意见》。四是严格规范公正文明执法进一步推进。深化行政执法体制改革,合理配置执法力量,整合执法资源,推进综合执法工作;强化执法力度,规范执法程序。开展专项执法检查活动,落实行政执法人员持证上岗制度,加强执法业务培训,不断提高行政执法水平。五是对行政权力运行的制约和监督进一步强化。强化对权力运行的监督,如重点围绕国家重大政策措施贯彻落实、政府重点投资项目实施等进行审计监督。2016年,扩大了乡镇(街道)党政主要领导干部经济责任异地同步试点审计覆盖面;推进政务公开,以公开促监督。推进权力清单和责任清单公开、政府投资的重大项目信息公开、人大代表建议和政协提案办理结果公开等工作。六是多元化的社会矛盾纠纷解决机制逐步形成。组织开展“社会矛盾化解攻坚年”活动、“一村居一顾问”工作,加强人民调解工作,依法化解基层矛盾纠纷;以实施阳光复议工程为着力点,畅通行政复议渠道,规范办案行为,出台《汕头市人民政府在互联网公布行政复议决定文书的规定》;严格贯彻实施《汕头市人民政府行政应诉工作规定》,加强行政应诉工作。

我市法治政府建设工作虽然取得新成效,但对照中央和省《纲要》目标要求,还存在不少“短板”,如有的重大决策程序缺失,个别规范性文件制定不规范,一些执法程序不严格,有的政务公开不到位等。这些问题,省政府在今年依法行政考评中已经明确地指出来。我们必须适应全面依法治国新形势,直面问题,力补短板,推动我市法治政府建设迈上新台阶,把两个《纲要》的贯彻实施引向深入。

一、必须严格执行重大行政决策的法定程序。这次考评发现,有的部门重大行政决策有的未经专家论证,有的没有走风险评估程序,有的没有经过合法性审查,从而被省考评组扣分。我们必须高度重视,今后凡是作出重大行政决策,必须经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序,未经这些法定程序,不得作出重大行政决策。这是党的十八四中全会决定明确要求的。此外,市直单位应制订重大行政决策事项目录并向社会公布,还要开展重大决策实施的后评估工作,及时跟踪决策执行情况和实施效果。

二、必须切实加强对规范性文件的管理。这次考评发现,有的部门不知规范性文件为何物,对规范性文件缺乏概念性的认识,有的部门的规范性文件设定了增加公民、法人和其他组织义务或者减损其权利的条款,有的规范性文件的制定程序缺失。因此,我们必须加强对规范性文件的管理。第一,要加强对规范性文件法律概念的学习研究,划清规范性文件与非规范性文件的边界;第二,要对规范性文件的内容予以规范,不得出台增加公民、法人和其他组织义务或者减损其权利的规范性文件。十八届四中全会决定指出:“行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定”;第三,要严格规范性文件的制定程序,按照省、市规范性文件管理规定的要求,规范性文件必须经过公众参与、合法性审查、集体讨论决定、公开发布等程序。未经这些程序,不得出台规范性文件。

三、必须严格规范行政执法行为。从考评结果情况看,有两个重点问题必须加以重视解决:第一,要注重依程序执法。执法机关在作出行政处理决定时要告知当事人作出该行政处理决定的事实、理由和依据;要保障当事人的陈述权、申辩权和听证权;要正确告知当事人的行政救济和司法救济的途径;要务必在法定期限内作出行政处理决定。第二,要注重合理行政,确保执法行为的公平公正。目前一些部门和区县的行政裁量权基准制度尚未建立起来,这些制度要抓紧建立健全起来,力补这个短板。在行政执法中,要注重加强对行政裁量权基准制度的适用,确保同种情况同样处理,不同情况区别对待,避免同案不同罚、选择性执法等执法不公现象。

四、必须高度重视加强政务公开工作。这次考评发现,我市有的部门既存在主动公开不够的问题,又存在没有依法进行依申请公开的问题。因此,一要加强对《政府信息公开条例》及相关文件的学习贯彻,凡是列入主动公开的事项都要在法定载体上主动及时公开,切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权;二是做好依申请公开工作。不能把依申请公开的事项当作信访事项处理。必须注意的是,对依申请公开的答复《条例》有明确的时限要求,依法要求在15个工作日必须答复;超期答复的,就是违反了法定程序,如提起诉讼,是要承担败诉法律后果的。

五、必须依法接受人民法院的司法监督。根据我国宪法和相关法律规定,政府的行政行为必须依法接受司法审查和监督。这次考评发现,个别单位不配合和支持人民法院的庭审活动,不执行人民法院的生效裁判,这是违反行政诉讼法等法律规定的。因此,需要强调指出:一是各级行政机关必须支持人民法院的庭审活动,被诉行政机关必须按照行政诉讼法要求做好答辩、出庭应诉工作;二是必须尊重人民法院的司法权威,尊重人民法院生效裁判,并不折不扣执行人民法院的生效裁判;三是必须贯彻实施好新行政诉讼规定,被诉行政机关的行政首长,如各部门的局长、各区县的区长、县长必须履行出庭应诉的法定义务。

六、必须切实加强基层法制机构和队伍建设。这次考评发现,我市基层法制机构和队伍建设较为薄弱的状况仍未得到根本改观。市直部门独立设置法制机构仍然不多,甚至少数行政管理职能多、行政执法任务重的部门也没有独立设置法制机构;部分区县政府虽然做了努力,但仍未能符合省的相关要求,加强基层法制机构和队伍建设任重道远。因此,各级行政机关必须高度重视并切实加强法制机构和队伍建设,真正使法制机构建设和力量配备与其承担的繁重工作任务相适应,使政府法制机构在全面依法治国背景下更好地发挥参谋助手和法律顾问作用。

  (作者单位:汕头市人民政府)

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