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对标先进地区找差距 破解汕头营商环境难题

2017-09-30 09:10:39 来源: 汕头日报 作者:
摘要:近年来,我市营商环境建设成绩有目共睹,去年以来全市新登记市场主体5.2万户,保持高位增长。

对标先进地区找差距 破解汕头营商环境难题

市区挂出的巨幅宣传标语   市政协主席谢泽生到企业调研

对标先进地区找差距 破解汕头营商环境难题

市区挂出的巨幅宣传标语

对标先进地区找差距 破解汕头营商环境难题

破解汕头营商环境难题 市政协举行打造法治化国际化便利化营商环境专题议政会

近年来,我市营商环境建设成绩有目共睹,去年以来全市新登记市场主体5.2万户,保持高位增长,我市综合施策促民间投资快速增长的经验做法得到国务院通报表扬,但对标先进地区,汕头的营商环境仍存在许多难题迫切需要研究解决:营商环境顶层设计薄弱、企业生产要素成本高企、融资难融资贵问题较突出、制度性交易成本偏高、政务服务保障能力不足、知识产权保护有待加强等,这些问题成为我市打造“三化”营商环境面临的问题和困难。

中央、省委、市委高度重视营商环境建设。习近平总书记在中央财经领导小组第十六次会议上,强调要改善投资和市场环境,加快对外开放步伐,降低市场运行成本,营造稳定公平透明、可预期的营商环境,加快建设开放型经济新体制,推动我国经济持续健康发展。胡春华书记在省第十二次党代会上指出,广东要在新的起点上增创发展新优势,通过深化改革打造营商环境新优势,实现由“政策洼地”向“环境高地”转变。市委书记陈良贤多次强调,一定要将“创文强管”形成的良好“起势”,转化为“定势”和“胜势”,久久为功,努力打造法治化国际化便利化营商环境。

通常在市场经济条件下,营商环境好的地方对各类资源要素会产生强烈的虹吸效应。营商环境的优劣已经成为一座城市综合实力的体现,也是对一座城市整体文明程度的检验。

如何充分发挥出政协的优势作用,努力为营商环境建设提出政协的建议,为党委政府科学民主决策、拓展思路提供重要参考? 市政协始终关注营商环境建设这一课题,无论是去年“产业园区建设”、“构建区域创新中心”的调研视察,还是今年的“创文强管工作长效机制”大调研、重点提案督办,以及本次专题议政,都是政协围绕中心、服务发展,建言营商环境建设的具体举措。委员们希望借助深入调研分析的基础,将提出来的意见、建议为法治化国际化便利化营商环境贡献智慧。

A. 顶层设计薄弱

调研组发现,我市目前营商环境建设顶层设计薄弱。与国内外其它营商环境建设较好的城市相比,我们存在对营商环境认识不清、建设主线不明、措施分散碎片化、机制保障不足等问题。

B.企业生产要素成本高企

据统计数据显示,我市的制造业成本仍在高位运行,用能整体成本仍较高,用地难、用地贵问题突出。

C.融资难、融资贵问题较突出

融资难融资贵是企业发展的重要制约因素。我市金融机构沉淀了大量资金,民营中小企业却贷不到钱、融不到资金的结构性矛盾十分突出。

D.制度性交易成本偏高

部分惠商、扶商措施未能及时准确完整、便捷地让企业获得获知和享受政策,企业涉企收费负担仍然偏高,社会信用体系建设滞后,在一定程度上抬高制度性交易成本;另外,中介服务事项清理规范还需要进一步加强。

E.政务服务保障能力不足

通关服务质量与厦门、广州、深圳等周边外贸强市相比不具备优势,口岸基础设施建设上也存在差距。

简政放权效果仍不够突出,部门之间推诿扯皮的现象仍不同程度存在。

涉外法律服务能力较为薄弱,专业人才短缺。

F.知识产权保护工作有待加强

企业知识产权保护意识仍然淡薄,知识产权执法和维权援助机制建设还需进一步加强。

——建立健全营商环境体制机制,应加快制定营商环境建设具体行动方案。近期要抓紧借鉴世界银行2017版营商环境标准,借鉴先进地区经验做法,构建一套覆盖企业全生命周期的、具有汕头特色的、可考核评审的营商环境指标体系。

同时要营造优化营商环境的舆论氛围,让崇德尚法、讲文明守规则家喻户晓,入心入脑。

——推动公开透明、公平竞争。全面规范行政政务服务行为,提升政务服务效能,加大知识产权执法力度。着手建立全市政务大数据库,推行电子证照应用,实现“一个政府、一个时间”,申办人只向政府提供一次材料,政府内部协调数据共享的“智慧政务”新模式。

——全力降低生产要素成本。拓宽企业融资渠道,全面落实减税降费政策,降低企业运输物流成本,探索深化“直购电”改革,并降低企业用工成本。

可考虑借鉴佛山、中山等地“过桥贷”的作法,探索建立企业转贷基金,重点支持中小制造业企业“过桥”转贷;探索成立省市产业发展引导基金,加大力度推广创新券补助、创新产品与服务远期政府购买制度等财政支持政策,解决不同阶段企业的资金需求。

全面落实减税降费政策。全面贯彻落实“营改增”,完善征管服务措施,引导企业用足抵扣政策,确保税负只减不增;全面清理涉企收费项目,完善收费目录清单管理制度,清理规范协会商会和第三方评估收费,将国内植物检疫费、社会公用计量标准证书费等18项行政事业性收费免征范围覆盖至所有企业和个人。

——综合施策破解用地难用地贵难题。参照江苏省常州市利用土地使用税(税率为1.5-30元/㎡)作为调控工具的做法,对园区中基本处于停产或半停产的厂房,以较高税率向企业征收土地使用税,倒逼企业减少故意囤占行为;加大厂房二次开发力度;推行项目用地双向选择,提高招商推介精准度;制定弹性土地出让政策,实行土地弹性出让价格、长期租赁、先租后让、分期缴款等方式,切实减低企业用地成本。

——全面推进社会信用体系建设,实施更加积极开放的人才政策。加强政务信用和个人信用建设,加快构建公共信用信息平台,积极培育信用服务品牌。

——构建对外开放型经济新格局体制。发挥保税区、高新区的作用功能,深挖保税区保税仓储、加工贸易、虚拟口岸,高新区科技创新、产业孵化、人才聚集等自身刚性政策政策红利,进一步拓展和延伸它们的服务半径和辐射范围;争取将保税区和华侨试验区纳入自贸区。

提升口岸通关服务效率。全面推进电子口岸大通关平台建设,促进关港贸多方联网;积极推广“单一窗口”推动口岸通关作业无纸化、执法信息数据标准化和处理平台单一化;加快港口信息化,实现对进出口货物全程电子管控;积极协调海关、边检、检验检疫等中央驻汕单位,研究出台更加便捷高效的查验模式,改善提升口岸查验服务质量和水平。

大力培育发展外贸新业态。抓紧完善外贸综合服务企业退免税分类管理办法,加快建立与外贸综合服务企业发展相适应的管理模式;培育一批重点的外贸综合服务企业,促进各类外贸企业协调平衡发展;支持试点跨境电子商务、市场采购贸易,积极申请汽车整车和药品原材料进出口口岸资格,建设区域性进口商品分拨中心。

委员声音

市政协常委、华侨试验区管委会副主任 李钊:

以“保税区+濠江区”为试点构建营商环境

当前汕头面临的最突出的问题是法律和制度的保障,省已将省内具有特区立法权的深圳、珠海、汕头列为试点,我市应充分利用这一机遇,构建“三化”营商环境的法规和制度框架,逐步展开各项工作,力争最短的时间内,形成相对完善的法规和制度体系。与此同时要选择重点区域试点突破,建议以“保税区+濠江区”为试点,全面施行“三化”营商环境构建,取得经验后,示范带动全市的 “三化”建设。

进一步厘清“放管服”,促进“三化”环境的营造。在大量减少审批后,政府要更多转为事中事后监管。

市政协委员、市委改革办副主任庄学斌:

民营企业发展还面临不少“玻璃门”

汕头营商环境还存在着不少短板和不足,如政府职能转变还不到位,部分干部执行力不强,一些企业和群众对审批难、办事难问题依然反映强烈,民营企业发展还面临不少“玻璃门”,城市交通基础设施建设仍较为滞后,生态环境治理任务更加紧迫繁重,等等。

建议提高办事效率,加强机制创新,强化作风建设;确保更加公平的市场秩序;建设更加便捷的基础设施;创建更加文明的城市环境,营造激励创新的创业环境。

市政协委员、广东丰粤律师事务所主任 谢丰凯:

建设“法治汕头”推进国际化和便利化

如何巩固创文强管成果,构建法治化国际化和便利化营商环境?我的看法关键还是要彻底改变人的观念和价值观。具体就是要在全社会真正培养起凡事讲规则、讲法治的观念和价值观,形成整个社会依法办事的风气;旗帜鲜明地提出建设“法治汕头”,从而推进国际化和便利化建设的进行。只有营造出一个高度法治化国际化便利化的营商环境,才能彻底杜绝吃拿卡要的现象,才能真正打造出投资者敢来、要来、想来的软环境。

市政协委员、汕大商学院副院长 宋小保:

对外部门应进一步完善制度建设

一个城市的国际化建设,首先是在国际化意识方面进行建设,然后才是国际化的硬件与软件环境建设。而国际化意识的增强,需要对三类人群进行有针对性的教育:普通市民、中小学生,以及行政事业单位工作人员,并利用各机关单位的培训等机会进行国际化方面的知识教育,养成开放包容的心态,进而弱化人情社会对经济发展的不利影响,强化国际化的意识。

日常工作中对外交往的部门如海关、商务局、旅游局等部门,应对现有的管理制度进行梳理,完善制度建设,更好地为国际化建设服务。

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问题

为开好专题议政会,市政协调研组在借鉴“构建创文强管长效机制”大调研和市政协主席谢泽生督办系列提案成果的基础上,走访有关单位、收集分析数据资料、学习外地经验,形成相关专题报告。近日,在市政协十三届三次常委会议上,围绕打造法治化国际化便利化营商环境进行专题议政,提出意见建议。

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建议

围绕“打造法治化国际化便利化营商环境”专题议政是市政协今年的重点协商议政活动。经过一个多月的深入调研,委员们都认为:“改进营商环境是一项复杂的系统工程,几乎牵涉到所有的政府部门和社会各个方面。因此,需要我们加强总体规划、持续改革创新、注重远近结合、坚持问题导向、系统协同推进。” 

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