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小公园开埠区有望重焕光彩

2016-08-25 10:29:24 来源:  作者:
摘要:

  ▲市人大组织开展《条例》贯彻落实情况检查活动
  ▲市人大常委会委员、人大代表察看小公园开埠区保育活化工作
  修复后的桂园   本报记者 陈冬琪、方淦明 摄
作为修缮试点的西堤路骑楼外面已搭起脚手架

  小公园开埠区,承载了一代又一代汕头人的记忆,南生百货大楼、老妈宫、西洋式骑楼、海关钟楼等老建筑,蕴含着浓郁的老汕头文化特色,浓缩了“百载商埠”的往日辉煌,更凝结了千万海内外潮籍乡亲的故乡情思。

  历经沧海桑田,今日小公园早已不见昔时的繁华,不少历史建筑遭到了不同程度的破坏,亟待修缮维护,小公园开埠区的保育活化牵动着社会各界的心。早在2013年的市第十三届人民代表大会第三次会议上,市人大代表陈国翔就领衔提出了《关于立法保护我市老城区历史文化街区、历史建筑风貌的议案》,由此推开了开埠区保育活化工作的序幕。

  议案提出后,市人大常委会高度重视,几经努力,《汕头经济特区小公园开埠区保护条例》(以下简称《条例》)于2014年4月24日在市第十三届人大常委会第二十三次会议上获得通过,同年6月1日起实施,自此小公园开埠区的保育活化工作迈上了一个新台阶。《条例》实施后,在市人大常委会的持续发力以及相关部门的努力下,目前老城区的保育活化工作已经有了实质性进展。

  立法

  创新性提出预先保护规定

  “小公园曾经非常繁华,现在却变得残破不堪,那些精美的骑楼建筑确实需要维护、修缮,要不然太可惜了!”承载了数代汕头人记忆的老城区,近几年来呼吁要对其维护修缮的呼声越来越大。而这些呼声,在2013年被陈国翔等市人大代表联名以议案的形式,带到了市十三届人大三次会议上,代表们建议利用我市的立法权,制定专门法规对我市老城区历史文化街区、历史建筑风貌予以保护,该议案被列为当年大会的一号重点议案交由市政府办理。

  在议案交办后,市人大常委会开足马力,相关工委立即与市政府及有关职能部门进行沟通协调,推动立法工作尽快落实,2014年1月,市人大常委会还专门组织调研组开展小公园开埠区保护立法工作,多次沟通协调和听取意见,并经常委会组成人员三次围绕相关热点问题展开认真细致的讨论审议,历时1年多的时间,数易其稿,《条例》在市十三届人大常委会第二十三次会议上终于获高票通过。

  那么《条例》都有哪些特点呢?记者了解到,《条例》不仅规定了开埠区保护规划的编制和要求,确定开埠区历史建筑应具备的条件,历史建筑保护名录的编制、公布和调整程序,开埠区保护范围内建设活动的要求,开埠区保护范围内建筑的预先保护措施以及保育活化开埠区等,还规定了如何确定开埠区历史建筑保护责任人、保护责任书的签订及其送达程序、日常维护修缮的标准、修缮责任落实的情形、危房拆除和危房租赁关系的解除、开埠区内房屋的征收和收购、代管人在房屋征收或者收购中的权利和义务。同时对各种违法行为和有关行政管理部门及其工作人员违法行为设置了相应的处罚。“可以说,《条例》的实施将为加强小公园开埠区的保护和管理,推进区内建筑物的合理利用,激活街区活力,促进城市建设和历史文化的协调发展起到积极作用。”市人大法工委的相关负责人表示。

  值得注意的是,《条例》对开埠区内的建筑预先保护做了创新性的规定,要求建设单位在开埠区建设活动中发现可能有保护价值的建筑时,应当暂时停止拆除或者施工,采取临时保护措施,并立即向市城乡规划行政管理部门报告。市城乡规划行政管理部门接到报告后,应当及时组织有关部门进行评估论证,经评估论证具有保护价值的,建设单位或者建筑所有人、使用人应当采取先予保护的措施,再按照规定申报历史建筑。同时,为保障相关预先保护措施规定能够得到有效落实,《条例》还对未按规定采取预先保护措施的建设单位规定了相应的处罚措施,充实完善了对小公园开埠区历史建筑的有效保护。

  监督

  持续发力完善《条例》推动落实

  《条例》的出台,给老城区的保育活化工作提供了法律依据,同时也给保育活化工作的落实起到了强制性作用。有了法律的保障,更需要对相关职能部门的贯彻落实《条例》工作给予监督。对此市人大常委会一刻也没放松,加紧了监督落实的步伐。

  在《条例》实施近两周年之际,今年的4月19日,市人大常委会召开《条例》贯彻实施情况座谈会,剖析小公园开埠区历史文化风貌和历史建筑保护管理过程中存在的问题和原因,研究《条例》修订完善工作,提出进一步推动《条例》的贯彻实施,加快推进小公园开埠区保育活化工作的意见。对于《条例》在实施过程中出现的不少问题和困难,会议提出了十一个方面的意见。

  对于开埠区保护规划尚未出台的问题,与会人大代表建议市城乡规划行政管理部门要按照《条例》第五条和第十三条的规定,力争在8月底前完成开埠区保护规划编制工作,使建设与保护相协调。《条例》在贯彻中出现房屋修缮建设等活动缺乏相应的程序规范,人大代表就此建议市政府及有关部门要制定审批规则流程,及早确定代管人的实施办法,制定开埠区范围内房屋修缮的报批程序。同时建议市人大常委会要认真收集各方意见,对产权、消防、文物保护等方面的规定敢于突破,实现“点对点,事对事”的立法,让所立法规切实管用,破解专项问题,让《条例》更接地气,更具操作性。必要时要启动询问、质询来推动工作,力争三至五年时间里,使小公园开埠区的保护、建设、利用初具规模。市人大常委会代理主任郑通声在会上明确要求,各级各相关单位要加快完善有关规划,市政府要加快制定审批规则流程,创造条件下放给金平区政府负责实施,要正确处理好小公园保护、建设、利用之间的关系。市人大常委会要创新监督方法和手段,通过调研、专项检查等方法来推动相关工作开展。

  8月5日,市人大常委会又组织部分组成人员和市人大代表,就《条例》贯彻实施情况进行实地检查。检查中,检查组成员纷纷就开埠区的保育活化工作建言献策。市人大代表张赟表示,开埠区的面积达35公顷,所有历史建筑的修缮不可能同时开工,“我建议先把有标志性的、亟待保护的历史建筑一栋一栋进行修缮,也可以选取较有代表性的街道来进行保育活化,然后以点带面辐射到整个开埠区。”市人大代表黄晓雯也建议,首先要做的是开埠区的基础设施建设,提高整个开埠区的防洪排涝功能,满足其用电需求,同时尽可能修建公共停车场,以解决开埠区内停车难的问题。

  成效

  首期启动“三环三线三路”保育活化

  有了法律的强制作用,加上监督到位,小公园开埠区的保育活化工作已经有了实质性进展。记者了解到,在市人大常委会和各级相关部门的共同努力下,目前小公园开埠区的相关保育活化工作已经陆续启动,让“小公园”重现昔日繁华的梦想终于见到了希望的曙光。

  金平区政府研究制定了系列配套性法规文件,力求推动小公园开埠区保育活化工作的顺利进行。其中,《小公园开埠区确定房屋代管人实施办法》已制订完成并公布,《小公园开埠区房产自行修缮、修建审批程序》已完成初稿,这些配套法规将为《条例》的贯彻实施提供更加完善的依据。

  与此同时,金平区初步设计的小公园首期旅游线路图已经市政府明确同意,并确定了“三环三线三路”作为首期保育活化工作的启动点。金平区目前正抓紧开展各项前期工作,目前已完成了第一环“海平路-镇邦路-西堤路-永泰路”的房屋安全鉴定工作,预计9月底前全面完成“三环三线三路”沿线房屋产权摸查工作。另外,西堤路7栋连排骑楼群和海平路111号房屋被列为试点先行进行修缮加固,目前设计方案已完成,待审批后立即启动。而永平路街区100米修建性详细规划已修改完善,目前已进入审批流程。五福路示范街区13号已完成住户的腾退工作和修缮加固、外立面设计等。

  历史建筑保护作为开埠区保育活化工作的重要一环,相关职能部门也想尽一切办法给予修缮维护。在近日召开的市委十届七次全会上提出了开展“六个十”工程,其中包括了十个历史文物保育修复项目,市文广新局立即组织汇编了《汕头市小公园开埠区不可移动文物名录》,对规划区内每一处不可移动文物的历史沿革、环境风貌、结构形制、文物特点、价值评估进行详细介绍和图片描述。委托专业机构对小公园开埠区所有文物点进行勘察、检测,全面掌握文物保护状况和确定保护方向。

  从7月份开始,市文广新局启动了广东东江各属行政委员公署旧址修缮并布展,潮海关旧址华员低级帮办宿舍修缮并布展,桂园修缮并布展,汕头邮政总局大楼修整展示,汕头老妈宫维修,人民银行旧址维修等保护项目,目前进展顺利。其中,广东东江各属行政委员公署旧址修缮设计方案是首个通过省评审批准的项目,困扰多年的文物建筑内住户得到妥善安置,前期资金已经到位,计划本月启动施工。另外,市委、市政府还积极发动企业、侨胞、民间等多方捐资,凝聚各方力量共同参与开埠区的保护、建设、利用工作,目前,联泰、宜华、东楚等汕头知名企业分别认捐500万元、1000万元和1000万元,作为小公园开埠区保护专项资金。金园实验学校、潮阳实验学校也各认捐100万元,作为同文学堂修缮资金。

  本报记者 陈冬琪

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