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借力珠三角 扬帆正其时

2017-09-26 09:46:45 来源: 汕头日报 作者:
摘要:省第十二次党代会报告立足国情省情,将中央指示精神与广东改革实践很好地结合起来,立意高,视野宽,是一份有深度的务实的报告。

□林遍青

省第十二次党代会报告立足国情省情,将中央指示精神与广东改革实践很好地结合起来,立意高,视野宽,是一份有深度的务实的报告。报告认真总结省第十一次党代会以来的工作,明确提出今后五年的指导思想和主要目标,全面部署今后五年各项工作,体现了全省人民的共同期盼,吹响了在新的起点上再创新局的号角,是指导广东未来五年改革发展的行动纲领。只要认真落实报告的各项工作部署,经过五年奋斗,报告描绘的宏伟蓝图一定能够实现,广东一定能够再上一个台阶,我们对此充满信心。

学习贯彻省党代会精神,其中一个重要方面是结合汕头实际,深入理解报告第六部分关于统筹推进区域城乡协调发展、构建全省一体化发展新格局的有关论述,并用于指导我们的工作实践。报告认为,过去五年省委省政府“把区域协调发展摆在重要位置,实施’三大抓手’和对口帮扶,加快粤东西北地区发展”,一个重要的指标即区域经济发展差异系数在缩小,已从2010年的0.68降至2015年的0.66,但“区域发展不协调仍是最突出问题”。为此,报告提出一个判断和五项工作措施。报告是这样表述的:广东已经发展到了“先富帮后富、最终实现共同富裕”的关键阶段,全省一体化发展的时机已经成熟。这一判断对非珠各市都是一个福音,表明省里下来将加大力度扶持粤东西北地区的发展。但由于汕头在全省21个市中处于中游水平,在粤东西北地区各市中则处于前列,在资金、产业上帮扶的机会不多,因此我市应重点在政策扶持、重大交通基础设施布局上谋求省里支持,以交通为先导,加速融入珠三角,努力巩固粤东中心城市地位。

报告从珠三角、粤东西北、新农村几个层面提出五项措施,思路清晰,内容具体,要达到的目标明确。

一是充分发挥珠三角辐射带动作用。近年来珠三角呈现加速发展的态势,特别是即将制定粤港澳大湾区城市群发展规划,又迎来新一轮发展机遇。这个发展规划将上升到国家战略层面,一个世界级的城市群呼之欲出。这里,省明确要求珠三角必须把发展态势转化为先行责任,旨在强化其责任担当。有专家认为,广东两大中心城市应有所分工,广州主要向西辐射,深圳向东辐射。粤港澳大湾区领头羊香港、广州、深圳,有两个位居珠江口东侧,距汕头较近,其溢出效应将使汕头更多获益。要加强与珠三角各市联系,更加自觉接受珠三角辐射,全力补齐短板,努力实现双赢。

二是完善珠三角联通粤东西北的交通网络。报告提出要形成以珠三角核心城市为中心的全省2小时经济圈,这是实现全省一体化发展的基础和前提。就汕头而言,应全力推进快速交通网络建设,缩短与广州、深圳的时空距离。同时,要加强区县、镇与中心城区的快速交通联系,增强中心城区的辐射功能。

三是深化珠三角与粤东西北地区产业共建。目前属于对口帮扶的产业共建项目汕头较少。要认真办好产业园区,提供优质服务,降低交易成本,吸引更多珠三角企业落户。随着交通条件和投资环境改善,这方面还是有潜力的。要加快发展先进制造业和现代服务业,做大经济总量,实现赶超进位。

四是推进珠三角城市更新和粤东西北城市扩容提质。报告明确提出坚定不移推进中心城区扩容提质,提高中心城区在区域发展中的首位度。这对汕头城市发展有着重要的指导意义。由于汕头早在2003年就将澄海、潮阳撤市设区,形成大汕头城市格局,正处于城市化加速进程。因此,汕头既要发展县域经济,促进市域城镇协调发展,更要做大做强中心城区,提高城市首位度,努力打造成为省域次中心城市。省统计局2015年底有个材料,分析粤东西北地级市中心城区发展情况。其中汕头中心城区建成区面积178.99平方公里,占全市面积8.2%;常住人口165.36万人,占29.9%;GDP占44.4%。建议市有关部门开展对城市首位度的研究,究竟上述几个指标应占到百分之几为宜?关于常住人口规模问题,今年3月国务院对汕头市城市总体规划的批复是到2020年中心城区控制在222万人以内。那么,再过10年呢?再放到全省来看,今年6月第一财经发布的《50个普通地级市城区人口超百万》一文称,2014年,广东有6个地级市中心城区人口超百万(东莞、佛山、汕头、惠州、珠海、江门),但都处于100-300万的Ⅱ型大城市,没有一个是300-500万的Ⅰ型大城市。广东若要发展大城市,还必须进行区域调整,减少地级市数量,才能有效提高人口集聚度。中心城区要高起点规划,高水平建设,形成能与珠三角城市看齐、与粤东中心城市匹配的城市气度。当前,要加快东海岸新城建设步伐,在南区布局一批大型制造业,在西区发展现代物流业。同时培育东西两翼增长极,加快澄海、潮阳、潮南城区和一批中心镇、特色小镇的建设,推动人口就地城市化,形成组团式发展的城市格局。

五是加快新农村建设。汕头农村是大头,能否如期建成小康社会,关键在农村。要按照城乡一体化发展要求,切实加大投入,实施精准扶贫,增强造血功能,努力改变农村落后面貌。借鉴成都统筹城乡一体化经验,实行代建制,实现城乡基本公共服务均等化。在加快新农村建设进程中,要注意保护寄托乡愁的传统村居和文化遗存。

  (作者单位:汕头市中华传统文化研究会)

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